支援马尼拉首都地区的抗洪对策

国际协力机构(JICA)多年来一直在支援发展中国家有预见性抗洪对策。其中，对菲律宾共和国(以下简称“菲律宾”)首都马尼拉减轻洪涝灾害和城市基础设施建设进行支援。

日本山地面积约占国土的75%，人口、资产集中在平原，一旦受大雨影响造成河水泛滥，引起重灾的风险很高。因此，在日本各地的河流流域，修建的水库、护岸、堤坝、泄洪渠等河道设施成为城市的基础设施。 JICA利用日本的经验技术，在发展中国家将减轻洪涝灾害的支援作为政府开发援助的一环。其中支援流经菲律宾首都马尼拉地区的帕西格·马里金纳河的改建项目就是一例。

帕西格·马里金纳河是以马尼拉东北部山脉为源头，流经首都地区，最终流入马尼拉湾。沿河汇集了政府相关机构、购物中心、大学、公园等设施，是菲律宾人熟悉的深河。另一方面，因为是流经城市化低平地区的大河流，所以由于大型台风，迄今为止发生多次严重的洪涝灾害。

日本政府应菲律宾政府的支援请求，长年支援马尼拉首都地区的抗洪对策。现在正在实施的是“帕西格·马里金纳河河流改建项目”。该项目从1999年开始通过日元贷款，从下游依次进行河流的整备。

作为治水领域的JICA专家，被派遣到菲律宾公共事业道路部(DPWH)的根本深先生表示：“马尼拉首都地区和在河口平原地区发展起来的大城市东京、大阪一样，都有治水上的课题和风险。日本通过本国积累的治水经验和技术，支援马尼拉的抗洪对策。”

从2019年开始实施的“帕西格·马里金纳河河河川改建项目第四阶段”中，日本企业正在推进堤坝、护岸、排水设施的建设、河流的拓宽和疏浚*等工程。在河川改造中导入了“帽型钢矢板+H型钢工法(帽+H)**”、“喷水并用振动打桩锤施工法***”等日本的高级技术，在最小限度利用沿河土地的同时，为降低地面振动和噪音、缩短项目工期做出了贡献。

JICA不仅支持这种建筑物的对策，还支持非建筑物对策。例如，为了让附近居民理解洪水风险，制作洪水预警地图，与居民协同进行避难路径的确认等措施。

另外，为了提高进行治水项目的技术能力，多年来对DPWH的治水技术的提高和人才培训进行支援。特别是，在JICA的支持下，DPWH于2000年设立的治水防砂技术中心(FCSEC)，作为进行治水和防砂****相关计划、设计、施工监理、维护管理的技术基准和手册的制定、技术人员的培训、水理实验等，承载着提高菲律宾治水技术的核心任务。

根本表示：“JICA从上世纪80年代开始，就不断向菲律宾政府机关派遣治水技术人员，进行技术指导。多年来建立的人际关系，以及日本企业高质量的业务、工程实绩，都加深了对日本的高度信任。”

在经济快速发展的发展中国家，城市开发往往没有充分考虑自然灾害风险。如果在那样的地方发生灾害，人和基础设施会受到严重的损失，社会经济活动停摆。为了使灾害造成的损失最小化，在灾害发生之前，把握灾害风险，采取防灾对策的“事前防灾投资”极其重要。

JICA地球环境部的坂井建太先生说：“到目前为止，JICA在菲律宾通过制定治水计划、人才培训、资金合作等事前防灾投资，支撑了建筑物、非建筑物两方面的洪水对策的推进。”2020年11月，强台风“尤利西斯”登陆菲律宾，马尼拉首都地区也发生了洪灾，根据迄今为止的对策，估计比预计减少了约85%的损失。

坂井表示：“人命自不必说，为了持续的经济增长，菲律宾政府也理解事前防灾投资的重要性，近年来增加了预算。”仅从洪水对策来看，菲律宾政府在2011年至2018年间增加了10倍以上的预算额。

坂井表示：“在菲律宾，今后为了应对因气候变化等影响而激化的自然灾害，需要菲律宾政府的防灾负责人自己制定计划，削减灾害风险，进行安全的街道建设，为此，我们将致力于支援提高其技术能力和人才培训。”

• * 疏浚是指清除河流、运河、港口底部的泥沙。
• ** 矢板是为了防止土崩塌、水侵入而打入地下的板状桩。“帽子+H”是将帽型钢矢板和H形钢通过焊接一体化而成的高刚性且高效率的组合钢矢板施工方法，用于河川护岸和港湾岸壁等。
• *** “喷水并用振动打桩锤施工法”是通过组合向桩前端部喷射高压水和由“振动锤”装置产生的振动而将桩打入坚硬地基的施工法。
• **** 防砂是指在山地、河岸等地加固防止土砂的崩溃和流出。